ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΓΙΑ ΜΙΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗ ΚΑΙ ΥΠΟΛΟΓΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ

 Απόσπασμα από: Θέση των υπηρεσιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με την ανάπτυξη συμφωνίας εταιρικής σχέσης και προγραμμάτων στην Ελλάδα για την περίοδο 2014-2020 (http://www.eetaa.gr/anakoinoseis/14022013_eu_position_paper_gr.pdf  )

Επειδή η αδυναμία εφαρμογής μιας μεγάλης και ολοκληρωμένης μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης στην Ελλάδα μπορεί να θέσει σε κίνδυνο τις ευρύτερες μεταρρυθμίσεις που είναι αναγκαίες για να επανέλθει η Ελλάδα σε πορεία βιώσιμης ανάπτυξης, και ιδίως για να αντιμετωπίσει αποτελεσματικά τις μείζονες αναπτυξιακές προκλήσεις για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, τα ταμεία του ΚΠΣ θα πρέπει να στηρίξουν ως άμεση προτεραιότητα τη διοικητική μεταρρύθμιση, που περιλαμβάνει και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος. Ως προς αυτό,  πρέπει να εξασφαλιστεί ο μέγιστος αντίκτυπός τους στη διασφάλιση της εφαρμογής αξιόπιστων και μακρόβιων μεταρρυθμίσεων, την αποτελεσματική λειτουργία της διοίκησης και το δυναμικό της χώρας για ανάπτυξη και δημιουργία απασχόλησης.

Επειδή, ωστόσο, αποδείχθηκε ότι ήταν δύσκολο να εφαρμοστούν στην πράξη επενδύσεις στη διοικητική μεταρρύθμιση κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, θα πρέπει να υπάρξει η κατάλληλη προσαρμογή της υλοποίησης των σχετικών επενδύσεων για την περίοδο 2014-2020.

Διοικητική και οργανωτική μεταρρύθμιση για την αύξηση της θεσμικής ικανότητας και αποτελεσματικότητας της κεντρικής κυβέρνησης και της περιφερειακής και τοπικής διοίκησης.

Τα ταμεία του ΚΠΣ θα πρέπει να δώσουν έμφαση στην εξασφάλιση της δημιουργίας ενός κυβερνητικού μηχανισμού με ισχυρή δέσμευση, σαφή ηγετική ικανότητα, που θα αναλάβει την πλήρη ευθύνη της υλοποίησης των μεταρρυθμίσεων και θα διαθέτει τις αναγκαίες λειτουργίες και εξουσίες για να εποπτεύει, να παρεμβαίνει και να αποφασίζει σε πολιτικό επίπεδο. Πρέπει να χαραχθεί και να εφαρμοστεί μια στρατηγική για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που εμποδίζουν την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων. Πρέπει να προσδιοριστούν και να ενισχυθούν με τα κεφάλαια του ΚΠΣ δομές που συνδέουν την κεντρική διοίκηση με τον υπόλοιπο δημόσιο τομέα, ώστε να μεταφραστούν σε βασικές πολιτικές μεταρρυθμίσεις και πρωτοβουλίες, παραδείγματος χάρη στον τομέα της ανταγωνιστικότητας των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και της αγοράς εργασίας.

Όσον αφορά την επαρκή και αποτελεσματική λειτουργία του κράτους σε όλα τα επίπεδα διοίκησης, τα ταμεία του ΚΠΣ θα πρέπει να στηρίξουν την ανάπτυξη και εφαρμογή μιας ολοκληρωμένης στρατηγικής που ενισχύει τη στρατηγική διαχείριση στο εσωτερικό των23  υπουργείων και τον διυπουργικό συντονισμό καθώς και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και τη διαδικασία λήψης αποφάσεων στο κατάλληλο επίπεδο. Μια τέτοια στρατηγική θα πρέπει επίσης να διασφαλίζει την αποτελεσματική διασύνδεση μεταξύ περιφερειακών και τοπικών διοικήσεων καθώς και ανάμεσα σε αυτές και την κεντρική διοίκηση. Τα ταμεία του ΚΠΣ πρέπει επίσης να στηρίζουν την ανάπτυξη και εφαρμογή μιας στρατηγικής για την αντιμετώπιση συνολικά του σύνθετου νομικού και διοικητικού πλαισίου απλουστεύοντάς το και προσδίδοντας σε αυτό μεγαλύτερη διαφάνεια, ώστε να μετατοπιστεί το κύριο βάρος της διοίκησης από την τυπική συμμόρφωση με τις λεπτομερείς απαιτήσεις στην επίτευξη των στρατηγικών στόχων και πολιτικών.

Το δημοσιονομικό πλαίσιο πρέπει να εξορθολογιστεί και να διασαφηνιστεί δίνοντας έμφαση στους στόχους πολιτικής. Το ΚΠΣ θα πρέπει επίσης να στηρίξει τον καθορισμό και την εφαρμογή μιας πλήρους και αποτελεσματικής στρατηγικής για τους ανθρώπινους πόρους που θα βασίζεται σε διορισμούς όχι με πολιτικά αλλά αξιοκρατικά κριτήρια από τη κορυφή έως τη βάση. Η στρατηγική αυτή θα πρέπει επίσης να προβλέπει ιδίως την εξασφάλιση και ενίσχυση μιας πολιτικά αδέσμευτης ανώτερης και μεσαίας δημόσιας υπηρεσίας που θα αποτελεί τον πυρήνα της εφαρμογής της πολιτικής, έχοντας την κύρια ευθύνη για την εξειδίκευση του γενικού πολιτικού οράματος και των στόχων σε συγκεκριμένα μέτρα και δράσεις, τη θέσπιση της αξιολόγησης των επιδόσεών της και τη σύνδεση με τα ορόσημα για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης.

Το ΚΠΣ πρέπει επίσης να στηρίξει τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος· είναι σημαντικό να βελτιωθεί η ποιότητα των διαδικασιών των αστικών δικαστηρίων, να προωθηθούν ο θεσμός της διαμεσολάβησης και άλλα εναλλακτικά μέσα επίλυσης διαφορών, να εκσυγχρονιστεί η οργάνωση των δικαστηρίων, να εισαχθεί και να αναπτυχθεί η ηλεκτρονική δικαιοσύνη και να αναπτυχθεί η διαχείριση του ανθρώπινου δυναμικού του δικαστικού σώματος.

Το ΚΠΣ θα πρέπει επίσης να στηρίξει τη θέσπιση και εφαρμογή μιας ολοκληρωμένης και αποτελεσματικής στρατηγικής για την καταπολέμηση της συστημικής διαφθοράς στο δημόσιο και της παραοικονομίας.

Στήριξη της ανάπτυξης, προώθηση και εφαρμογή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και παροχής ηλεκτρονικών υπηρεσιών στους πολίτες.

Πρέπει να αναπτυχθεί μια αυθεντική στρατηγική για ενιαία και εξ ολοκλήρου εσωτερικά συστήματα ΤΠΕ σε όλη τη δημόσια διοίκηση, μέσω της προώθησης της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και της παροχής ηλεκτρονικών υπηρεσιών στους πολίτες. Η θέσπιση της ηλεκτρονικής υπογραφής και ηλεκτρονικής διαβούλευσης για ταχεία λήψη αποφάσεων είναι παραδείγματα πρωτοβουλιών που θα μπορούσαν να βελτιώσουν την επάρκεια και αποτελεσματικότητα της κεντρικής κυβέρνησης και των περιφερειακών και τοπικών διοικήσεων. Η παροχή ηλεκτρονικών υπηρεσιών στους πολίτες θα πρέπει κυρίως να εστιάζεται σε υπηρεσίες υψηλής οικονομικής και κοινωνικής σημασίας, όπως υποβολή φορολογικής δήλωσης και η καταβολή φόρων, η έκδοση διαφόρων αδειών και πιστοποιητικών, η ηλεκτρονική δικαιοσύνη και η ηλεκτρονική υγεία. Η συλλογή και διαχείριση δεδομένων για τη δημιουργία ενός κυβερνητικού συστήματος τεκμηριωμένης διαχείρισης και η διάδοση ορθών πρακτικών θα πρέπει να αποτελούν μέρος αυτής της στρατηγικής ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και παροχής ηλεκτρονικών υπηρεσιών.

Ενίσχυση της ικανότητας κινητοποίησης των ενδιαφερόμενων φορέων σε εθνικό,  περιφερειακό και τοπικό επίπεδο για τη μεταρρύθμιση της οικονομικής και κοινωνικής πολιτικής

Η ελληνική δημόσια διοίκηση θα πρέπει να εξασφαλίσει ότι οι ενδιαφερόμενοι φορείς έχουν την ικανότητα να συμμετέχουν ενεργά και να συμβάλλουν στην υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων και ότι τα ταμεία του ΚΠΣ στηρίζουν τη βελτίωση των ικανοτήτων τους σε βασικά ζητήματα που συνδέονται με τις μεταρρυθμίσεις.